近日，南京市鼓楼区小市街道举办“一家扫一家清”项目签约仪式暨老旧小区物业管理全覆盖推进会。会上，小市街道与鼓楼区管养集团签订“一家扫一家清”院落保洁和大件垃圾、建筑垃圾服务合约，安怀村、黄家圩、东井亭、线路新村等四个社区与新引进的市场化物业公司签订服务合约，部分小区管委会与鼓楼区房产集团签订“兜底”物业服务合约。
“一家扫一家清”是鼓楼区正在推行的一项环卫改革举措，主要是将辖区划分为若干区域，该区域内道路、街巷、院落保洁与一家公司签约，以改变标准不一、边界不清等现状，提高环卫保洁的专业化、精细化、节约化水平。地处南京鼓楼幕府创新区的小市街道，在全区率先出台街道层面的环卫体制改革方案，按照“先试点、后推广”原则，分区域实施，并在试点过程中总结经验，完善方案，适时在全街推行。此次签约，正是试点改革迈出的第一步。
其中，与鼓楼区管养集团的签约是针对街道辖区内主次干道和街巷等“大围合”区域的保洁，双方在合约中详细规定了保洁服务范围、街巷院落设施量和管理考核评分细则；合约特别约定，干道街巷保洁还需服从全区统一政策调整。试点社区与物业公司的签约，则针对小区内楼道、公共用地等“小围合”区域的保洁，以及生活垃圾的分类与清运。方案中还提到，环卫管理类工单整改和部分公共设施维护等，也将通过签订服务合同的形式，交由物业公司负责。
结合老旧小区物业管理全覆盖的背景，更容易看出此次改革的用意。过去，老旧小区由于没有物业公司接管，保洁、垃圾清理、工单整改等大多由街道社区兜底，部分愿意接管的物业公司，其服务职能也仅限于门口安保和停车管理。今年，鼓楼区将老旧小区物业管理全覆盖作为“我为群众办实事”实践活动的头号工程，按照“四保一控”（保安、保洁、保绿、保修、控新违建）的服务标准落实。
小市街道工委副书记、办事处主任牛维祥认为，街道此次环卫体制改革，恰恰与老旧小区物业管理全覆盖的目标契合，与深化垃圾分类工作紧密相关，目的之一就是改变部分物业公司服务单一的现状，破解街道在老旧小区管理工作中既当“运动员”又当“裁判员”的矛盾，将街道角色由组织管理向监督管理转变。为此，在试点社区与市场化物业公司的合约中，同样设定了考核评分细则，由社区组成考核小组定期检查，并与经费拨付挂钩。
本土企业银城物业在经过为期数月试点之后，凭借品牌和服务，顺利“牵手”黄家圩社区，可谓众望所归。此外，另有本土企业万居物业“牵线”东井亭社区，此前，他们已经在社区开展了为期半年的接管试点，其中一项重点任务就是解决东井亭街的占道违停问题。
600米长的东井亭路，连接着多个住宅院落，过去几乎没有真正意义上的停车位，居民停车“见缝插针”，影响正常通行。万居物业实地考察后，打算把路牙上的花坛拆除一部分，统一划定停车位，但遭到不少居民反对和抵制。
“多亏街道和社区及时介入，做了大量的群众工作，拆除工作得以顺利进行。”万居物业负责人告诉记者，目前已经在路边划出70多个车位，大大缓解了占道停车问题，东井亭路南北两端也装设了道闸，为正式接管开了好头。此次“一家扫一家清”签约中，该公司还新增了院落楼道和公共用地保洁的职能。
作为街道四个试点社区之一，东井亭社区书记卢文清对这样的变化感到振奋，但他同时认为，要让物业、社区、居民三方真正磨合到位，不少难题还在后面。“居民‘花钱买服务’的习惯有待培养，相应地倒逼物业提升管理服务水平。而物业在接管初期，势必有一段时间要‘倒贴钱’，同时和居民处在一定程度的试探状态，这又需要街道、社区及时伸出援手。”
在保洁员配备上，按照相关文件规定，老旧小区每300-500户居民需配备1名保洁员，小市街道结合实际情况，按照每300户居民配备1名保洁员的标准进行核算，以支持新引进物业公司；在垃圾分类上，街道按照每个亭房点位给予物业公司一定补贴；在工单整改上，属于基础设施损坏的，工作经费由街道负责，属于环卫、管理类的，由物业公司负责整改。
牛维祥表示，从目前来洽谈的物业企业情况来看，真正愿意接管老旧小区、实打实做下来的并不多，而引进企业物业费收取平衡点还有待时日，短期内实现“四保一控”就需要街道扶持，也需要国企兜底。这是一个多方共同成长的过程，急不来、等不得，最终目的还是让地区居民住得安心。
