行走在常州城乡大地，水清绿岸、鱼翔浅底，一幅“水清岸绿景美”的生态画卷徐徐铺开。去年以来，常州市委市政府陆续出台《推进新一轮太湖综合治理专项行动方案》《关于全面加强城乡污水收集处理工作的实施意见》等系列文件，统筹推进城乡污水治理一体化。由常州市住建局牵头，联合市生态环境局，成立城乡污水处理一体化工作推进专班。统一推进、统一规划、统一建设、统一运营、统一监管，常州逐步形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的城乡污水治理“五统一”新格局。
一镇一策，精准治理解决城乡短板弱项
明丽灿烂的盛夏是出行旅游的黄金时节，常州市金坛区薛埠镇仙姑村迎来了八方游客，这里流水潺潺，散发着原汁原味的江南水乡之美。来自南京的秦女士表示：“仙姑村的风景很美，在这里安安静静住上几天，看看青山绿水太满足了。”为了解决乡镇污水处理的短板弱项，常州市住建局城乡污水治理一体化工作专班（以下简称“专班”）以薛埠镇为试点，与属地协同推进污水收集处理，成效显著。
“金坛薛埠片区是典型的雨污合流区域，排水管网长期失管，污水进水浓度明显偏低，薛埠大河沿岸污水溢流明显。专班领导带队多次现场踏勘，组织精干力量进驻现场指导开展详细排查，从源头到末端，查看排水户内部管网、居住楼和城中村管网、市政主干和支管网、污水厂运行情况。”污水处理专班相关负责人说，“今年2月，常州市排水管理处投入精干力量100多人次以及养护清疏、管道检测、流速及水质便携检测等车辆装备等总计8台套。金坛组织区有关管理机构、乡镇部门和第三方协同单位密切配合。通过沿程水质水量分析，分区分段封堵降水观察以及相关泵站运行工况核对，于3月中旬发现并明确问题原因，找到多处河道、雨污管网串接点。结合排查成果，相关设计单位及时开展成果分析，对收集系统范围较大的，以小排水片区为单元逐步分析汇总，根据片区问题严重情况分类排序，列出重点分区清单，确定问题整改清单。”
结合水量、水质和工程实施条件，薛埠片区的治理优先挤除影响市政管网运行的“大外水”，再挤出“小外水”，同步实施源头“收污水”。对存在重大缺陷的市政设施优先考虑结合规划更新改造。另考虑到市民需求，同步实施城中村等合流片区因地制宜分片整治，排水户实施雨污分流改造。通过系统分析和创新排查手段，加快薛埠镇范围内破旧污水管网建设，推进排口整治，强化薛埠大河水质管控，提升水环境综合质量。排查期间经采取针对性临时措施后，薛埠镇茅东污水厂进水水量减至4000m3/d，COD浓度达到140mg/L。
系统谋划，58个重点项目助推效能提升
薛埠村的美丽嬗变，是常州持续推进城乡污水处理一体化，解决乡镇污水处理的短板弱项的一个缩影，探索形成了一套适合常州乡镇污水系统问题排查和技术管理的典型做法。当前常州污水治理工作仍处在爬坡过坎、负重前行的关键阶段，为加快提升乡镇污水收集处理能力，常州市住建局牵头编制“一镇一策”系统整治方案大纲，要求各板块系统开展乡镇污水系统排查评估，科学指导各板块编制系统整治方案。组织开展乡镇水污染平衡核算工作，深入查找问题根源，为精准治污、科学治污提供有效支撑。持续推进“污水处理提质增效达标区”和“污染排放控制区”建设，要求各板块乡镇污水治理项目形成溯源排查、方案设计、工程施工、竣工验收等全流程的高质量管理体系，强化治理工程质量把控，提升乡镇污水治理质效。
乡镇污水治理工程往往存在“反复治、治反复”的问题，为确保本轮污水治理工程发挥实实在在的绩效，专班依托行业专家和行业管理优势，全过程参与重点工程设计、施工、验收等环节，全力提升项目质量。注重工程设计高质量，强化设计质量把关，特别是针对部分重点工程，专班计划组织设计方案集中审图会，逐步提升项目设计管理水平。注重施工过程监督，针对重点工程，专班计划采取定期督查、不定期抽查和“四不两直”等形式，及时跟进项目建设进度，针对部分问题严重的典型案例，将开展视频曝光。注重项目验收，专班将严格对照项目验收流程和规范，参与重点工程的验收，把好项目最后一关。注重技术服务和技术创新,专班强化微型顶管等前沿新技术调研，探索适合乡镇的污水管网实施技术；开展专项技术培训和现场交流，从源头提升污水治理技术水平。
2024年，常州城乡污水工作中重点项目累计58项，目前各重点项目均稳步推进，其中天宁区正在开展16个地块雨污分流和主管网建设；武进区阳湖生态净水厂已经完成总进度的30%，滨湖二期土建施工已完成；钟楼区污水溯源排查资金已经到位，正在全面推进中；新北区孟河镇水环境全域综合治理工程正在全面推进雨污分流工作。
优化机制，“五统一”打造城乡污水治理新格局
在常州市委市政府的坚强领导下，常州全市上下将新一轮太湖综合治理作为生态文明建设的“一号工程”，强化系统治理，扛牢“上游担当”，积极开展新一轮太湖综合治理“1+8”专项行动。为实现污水治理“区域统筹、城乡统筹、生活和工业污水统筹”全要素、全覆盖的治理理念，破解污水治理体制机制难题，市住建局加快推进城乡污水治理专班工作，不断完善“组织领导、定期例会、每月督查、季度点评”工作方式，督促全市各板块建立“五统一”工作推进机制，“一镇一策”加快城乡污水治理工程项目建设进度，推进乡镇水污染物平衡核算工作。各板块明确一体化污水治理的主管部门和具体业务单位，一体化推进辖区内城区、集镇、农村生活污水和工业废水收集处理工作。
其中金坛区率先建立了城镇污水一体化的建设运营管理体系，目前，全区6座城镇生活污水厂均已实现统一运营，城镇污水管网（含泵站）移交工作正在有序推进中；经开区以农业农村工作局为管理主体，建立了覆盖城乡范围的“雨污同管”一体化管理体制；武进区按照“五统一”要求，初步建立了区水利局为管理主体、先行集团为实施主体的一体化城镇污水治理体系，并逐步向住宅和公建等源头延伸；溧阳市明确溧阳市水利局为城乡污水治理一体化牵头部门，积极推进溧阳国投为一体化建设主体。
实现一条链管理机制。统筹生活污水、工业污水和农村污水规划，形成一盘棋规划；统筹全市污水治理工程、设施运维和监管，形成一平台建管。今年以来，专题开展“污水处理提质增效达标区”验收工作，专班对常州全市7个板块的14个“达标区”建设进行了预验收，共计组织不少于100人次的现场暗访和现场检查，并及时跟踪问题整改情况。同时强化一站式调度机制，对城乡污水收集处理重点工程项目进行挂牌督办，将污水收集处理目标任务完成情况纳入高质量考核体系，常州市攻坚办定期对项目进行调度，常州市住建局牵头成立城乡污水治理技术专家组，通过技术指导、业务培训，质量检查等方式，全力助推各板块城乡污水收集处理效能提升。(石拓)