原标题：苏州专项治理农村人居环境整治检查考核

负担“减”下去 效能“提”上来

走进昆山市千灯镇吴桥村，一条千灯浦穿村而过，两岸民居错落分布。小桥流水、白墙灰瓦，以及村民房前屋后的一片片小菜园，共同勾勒出一幅别有韵味的冬日乡村景致。吴桥村党总支书记、村委会主任徐恒记得，过去，为了完成农村人居环境整治检查考核，仅清理113户村民房前屋后的“方寸之地”，村里每年就要支出三四万元保洁费。而今，随着考核指标大幅“瘦身”，村里把公共区域交由村民自我管理，保洁开支减少近20%。

作为推进乡村全面振兴的重要举措，农村人居环境整治承载着提升乡村风貌、增进农民福祉的深切期待。但实践中，检查考核频次过密、标准过高加重了基层负担，大量购买第三方服务也滋生了一些基层腐败问题。对此，一场聚焦农村人居环境整治检查考核的专项治理在苏州8个县（区）78个镇（涉农街道）996个行政村（涉农社区）全面开展。

5年时间里，某村实施了170多个大大小小的村级工程和服务外包项目，总金额近1800万元，在全镇十多个行政村中排名第一，但人居环境评比连续多年在全镇排名靠后。花大钱却不见成效，问题出在哪？经查，村党总支原书记朱某利用职务便利，在村级工程项目发包、款项结算等过程中为工程老板行方便、收好处，甚至将多处偏僻水塘供他人倾倒土方，仅此一项就收受贿赂155万元。目前，朱某已被留置。

开展专项整治以来，苏州纪检监察机关紧盯农村人居环境整治费用开支情况，加强“纪巡审”联动，严查农村人居环境领域的不正之风和腐败问题。昆山市纪委监委组成“纪巡审”联动检查组，聚焦公厕建设管护、村容村貌提升、生活污水治理等人居环境领域重点工程和服务项目，通过查阅资料、个别访谈、实地走访等方式对镇村联动监督。吴江区纪委监委对2019年以来全区各村（社区）人居环境整治及长效管护支出、采购第三方保洁服务等方面情况进行全面起底，重点排查整治农村人居环境领域可能存在的围标串标、利益输送等违纪违法问题。

从“人民期盼”出发，以“人民满意”落脚。针对基层干部群众反映强烈的检查考核频次过密、标准过高加重基层负担等突出问题，苏州市纪委监委改变以往开展治理—发现问题—查办案件—督促整改的治理模式，第一时间将相关情况向农业农村部门反馈并推动整改，实现专责监督和主责监督同向发力。

作为全国农村人居环境的“优等生”，苏州结合农村生产生活实际需要，进一步优化考核指标和检查方式——市级层面从34项大幅压降至18项，取消“畜禽封闭养殖”“道路无坑洼积水”等一系列“不接地气”的指标；市级层面对下抽查比例从6%下调至3%，变“分头查”为“联合查”，推动农业农村、城管部门协同联动，实行一套标准、联合检查、结果互认，由原先的两部门合计检查每年10次，压降至每季度联合检查1次。

参照市级做法，各县（区）也因地制宜“做减法”。比如，昆山市取消了“公共区域内无散养家禽，河内不得乱捕乱养”等指标，把考核指标从原来的5个方面14项40条压降至3个方面9项18条，取消“红黑榜”排名制。吴江区将21条评价指标整合优化为13条，取消“农村生活垃圾分类准确”“道路无坑洼积水”等指标；将全区186个行政村划分为康居、宜居、其他三大类，进行分层分类评价。

吴江区农业农村局农村事业促进科科长陈玉林坦言，过去市里每月有通报、评比，区里每月要把186个村都检查一遍，检查有时难免仓促。不少村干部平日忙着“洗脸”迎检，工作压力较大。“现在一年联合检查不超过4次，我们有更多时间精力走下去，把老百姓的急难愁盼问题找出来、解决好。”取消年终评比后，陈玉林与同事们更加注重挖掘和推广示范村的好经验、好做法。“环境好、谁都爱，现在组织参观回来，大家都会纷纷效仿。”陈玉林说。

考核检查“松绑”后，苏州各地精打细算，更加灵活地采取自聘保洁员、设立物业公司等方式开展人居环境整治，在减少费用支出的同时带动本地村民就业增收。

今年以来，昆山在23个行政村试点“三联三包”，即联户、联助、联评，包卫生、包秩序、包绿化，村级管护范围减少约56万平方米，村级费用支出减少500万元。作为试点村，吴桥村划分15个“三联三包”责任区，将村庄保洁由原先的服务外包调整为自行管理。“我们把相近7户划分成一个大区域，区域内的卫生、秩序、绿化由这7户一起做、一起评，大家你争我赶，积极性越来越高。”徐恒说。

在吴江，目前已有80个村选择自主保洁（劳务合作社）模式，较去年增加40.4%。以震泽镇众安桥村为例，今年将保洁工作交由村里的农民专业合作社承接，在质量不打折扣的情况下，仅人工费用和招标代理两项就节约33万余元。省下的钱被用于开展文明积分兑换等活动，引导更多村民参与。

发动更多群众参与共建共治共享，一些改善村容村貌小微工程也交由村民“自建”。今年以来，震泽镇在苏州率先探索，从安全系数高、工艺简单、施工难度小且预算在30万元以下的房建、市政、农水类小微工程和100万元以下的服务类项目入手，让农村能工巧匠和集体成立的农民专业合作社通过抽签或综合评比直接参与其中。目前，“能工巧匠库”已吸纳本地优秀工匠163人，入库工程24个，总造价390余万元，可节约20%的成本。

前不久，“能工巧匠”李明贵中标承建了众安桥村的新增道路工程。众安桥村党总支书记谭晓算了一笔账：道路材料单价由往年的115元/平方米下降至106元/平方米，价格下降8%左右，此外还省去中间环节带来的税费9%、管理费10%、标费2.5%左右……在她看来，把小工程交给村民建，不仅省钱省心，更重要的是激发了村里能工巧匠、专业合作社以及广大村民参与乡村建设的积极性和活力。“环境美了，村里靠‘颜值’吃饭，钱包也鼓了，我们村民有了精神、物质上的双重获得感和幸福感。”谭晓笑着说。（顾 敏）