近年来，常州市产业转型升级加速，城市吸引力持续增强，人口的大量流入为城市发展注入活力。截至2023年末，常州市常住人口537.5万人，其中非常州户籍人口148.2万人，占比高达27.6%。在人口流动过程中，也有部分外来人员因突发情况陷入生活困境。聚焦解决群众急难愁盼，常州积极探索非本地户籍人口救助制度，陆续出台一系列救助政策文件，多项举措覆盖非本地户籍人口，在救助工作上取得显著成效。

  数据赋能，预警监测遇困对象。市民政局协同公安、政法等6部门，建立跨部门风险隐患信息共享机制，收集失业致困、公安发现等7类数据1.3万多条。为约4000名非本地户籍特殊困难对象建立电子档案并动态监测。一旦监测数据出现异常，相关部门就会迅速行动。

  网格助力，主动发现困难群众。社区社工和网格员把包括非本地户籍在内的困难群众走访排查工作作为重点。民政与政法部门构建“网格+社会救助”联动机制，将社会救助服务网络与社会治理网格深度融合。网格员收集的信息经分析汇总后，通过平台推送给救助部门。

  异地申请，兜底保障基本生活。允许有本地户籍的家庭成员申请时，将非本地户籍的共同生活成员纳入相关救助范围，目前全市已有11人借此纳入低保。同时，江苏省户籍且持常州居住证的困难群众，可在居住地或线上申请多项社会救助，实现“省内通办”。

  临时救助，灵活覆盖非本地人口。完善临时救助制度，将对象分为急难型和支出型。急难型救助不受户籍和居住地限制，“先救后补”且无需经济状况调查；支出型救助虽打破户籍限制，但要求在常州居住和缴纳社保满半年。2022年以来，累计临时救助非本地户籍人口376人次。

  慈善参与，联动救助标准加倍。2024年3月起，常州对符合条件的非本地户籍对象，按照“临时救助+慈善救助”1∶1的配比进行联动救助，救助标准大幅提升。截至目前，已救助66户218名非本地户籍遇困对象，救助总金额近67万元，还带动基层社会资源实施“微帮扶”，使用善款18.9万元。

  优化机制，流浪救助快速响应。民政、公安、城管联合建立流浪乞讨和临时遇困人员发现机制，优化协同巡查等流程。对有救助意愿的人员及时送救助机构，不愿接受救助的发放物资。利用“智慧寻亲”平台帮助走失人员返乡，特殊情况还可由慈善总会先行救助。

  非本地户籍人口救助是对民生保障的积极探索和社会救助体系的优化升级，体现了城市的包容与担当。这些举措不仅为困难群众解了燃眉之急，更传递了温暖与希望。未来，常州将继续深化救助体系建设，不断优化救助措施，让每一位在常州奋斗的人都能感受到“稳稳的幸福”。 （常民轩）