———七论贯彻落实十七大民主法制精神

    在我国经济社会快速发展的新的历史时期，政府的作用可谓举足轻重，因为无论是发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化，还是构建社会主义和谐社会，政府都起着至关重要的作用。因此，行政管理体制改革作为深化改革的重要组成部分，成为影响全局、带动各方的关键环节。十七大报告明确指出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，深刻领会和贯彻这一精神，对于全面推进改革，发展中国特色社会主义民主政治，具有十分重要的意义。

    “服务型政府”无疑是行政管理体制改革的目标和指导性价值理念，其实质就是要突出社会主义政府的本色是“为人民服务”，它决定了行政管理体制改革的内容就是要建设为人民服务的政府。十七大报告尤其强调要以“公共服务”作为政府职责体系整合的核心内容，这正是重视政府服务职能回归的体现，也是行政管理体制改革整体推进必须遵循的价值要求。

    “转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”则是实现行政管理体制改革的基本方式和手段。它着力从职能更新、关系重塑、结构重组、效能提升等角度着手，确立政府行为的合理性与合法性。十七大报告提出，要做到“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”，同时提出要“规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预”。这一论述的目的就是要减少政府对社会、经济等领域的不当干预，为行政管理行为和体制建构设定了基本的参照系，可以说为行政管理体制改革提出了明确的目标和可操作性的内容。

    “权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”则系统描述了行政管理体制改革所要达到的要求和状态，这段话可以说涉及了从权力架构的设计、决策、执行，再到监督的完整流程，是前述目标、地位、实现方式与步骤论述之后的逻辑延伸。十七大报告以中央与地方的纵向关系，以及中央各部门、机构的横向关系调整为抓手，综合论述了行政管理体制改革需要具体面对的各方面问题。比如就纵向关系而言，报告提出要“规范垂直管理部门和地方政府的关系”、“减少行政层次，降低行政成本”。就横向关系，报告提及，一要进行“大机构整合”，以实现“大部门体制”的方式“健全部门间协调配合机制”；二要精简和规范议事协调与办事机构；三要统筹处理党委、政府和人大、政协机构设置，并着手事业单位分类改革。

    其实，我国改革开放近三十年的历史也是一个不断完善行政管理体制的历史。我国曾先后于1982年、1993年、1998年、2003年进行过五次大的行政机构改革。可以说，多年来，政府职能、机构设置、人员编制管理等各个方面都得到了逐步规范和完善，行政效能与体制创新也取得了不少成效。但政府机构及职能设置仍然有很多不适应现实发展的地方，尤其是与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的基本要求还存在较大差距。

    实践证明，不断适应形势和任务的需要，深化行政管理体制改革，是发展社会主义民主政治的内在要求，也是增强改革协调性，带动各项改革，保证各项改革顺利进行并取得成效的关键。因此，针对当前行政管理体制的一系列突出问题，党的十七大报告可以说为今后一段时期继续推进行政管理体制改革确定了基本的方向和目标。我们相信，有十七大对行政管理体制改革作出的新部署，有党中央对推进行政管理体制改革的决心，行政管理体制的改革之舟，必将是“潮平两岸阔，风正一帆悬”！(法制日报评论员)