上海市市容管理局最近决定编制流动摊贩引导图，免费向社会发放。上海有关部门强调，对乱设摊问题重在引导和教育，防止执法过程中过激行为的发生。公安部交通管理局日前下发通知，要求进一步加强迎奥运文明执法工作，对轻微违法要以教育为主，不能因执法不当激化矛盾。

    上述两个信息透出的其实是同一个主题：面对老百姓的轻微违法违规行为，应当以教育为主，不能因为执法过度而激化矛盾。

    一段时间以来，一些地方出现了一些矛盾纠纷。事后人们才发现，导致某些矛盾纠纷甚至恶性案件的“引子”不过是一些鸡毛蒜皮的小事。

    最为典型的是城管和流动摊贩之间因“猫捉老鼠”引发的冲突事件。为了管住乱设摊点，一些地方为城管队员配备了盾牌和防弹衣，而许多老百姓偏偏同情小商小贩。城管执法的尴尬，确实值得各类执法者深思。

    执法同其他社会管理行为一样，也是为社会服务。执法的目的在于预防和制止违法行为，教育和引导大多数人遵守法律。大多数轻微违法行为既非出于故意，也不会对社会秩序构成明显危害，批评教育既可达到执法的目的，又可体现法律、政府以人为本的理念，体现政治文明，促进社会和谐。如果执法者一味运用处罚手段，反而会刺激轻微违法者以及周围群众的情绪，给社会秩序埋下隐患。一旦处置不当还会激化矛盾，致使小事演化成大事，得不偿失。

    一座城市的文明和谐，除了经济发展、市政建设等硬指标外，还要看它的亲和力等软指标，最简单的鉴别办法是，问一问外来务工者、小商小贩们的感受。他们的法治意识和自我约束意识或许不高，但他们中的绝大多数人不会有意要对抗法律、为难政府。如果有人不小心违反了法律规定，只要是轻微的，又没有造成严重后果，都应当以教育为主，不可动辄“依法严惩”，推向执法的对立面。当然，蓄意制造事端挑战法治的害群之马，则另当别论。

    对轻微违法以教育为主，体现了我们党历来倡导的“团结大多数”的原则，符合社会主义和谐社会的要求和法治精神。如果各地对待摊贩都能变“堵”为“疏”，和谐社会建设必将迈出一大步。（慎海雄）