今后五年的发展要求和2008年工作建议

    各位代表，今后五年是吴江历史上一个十分重要的发展时期，这一时期能不能保持经济社会又好又快发展态势，能不能如期完成“十一五”规划提出的各项任务，能不能早日实现“第二个率先”奋斗目标，能不能实现综合实力继续位居并争先于全国县域“第一方阵”的发展目标，对新一届政府而言，至关重要。刚刚胜利闭幕的党的十七大，为我们今后五年的发展指明了正确的方向，提供了强大的动力。当前，吴江正处于工业化转型期、信息化扩展期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，吴江发展已经站在历史的新起点，进入历史的新阶段。从目标体系看，吴江已经全面实现“第一个率先”，综合实力跨入了全国县域“第一方阵”，正处于建设高水平小康社会向基本实现现代化迈进的发展阶段；从经济结构看，吴江2007年工业增加值比2002年增长2.2倍，占GDP比重提高了10.7个百分点，正处于从工业化中期转向工业化后期的重要阶段；从社会形态看，吴江城市化率逐年提高，2007年已经达到56.5%，正处于从城乡二元结构向城乡一体化发展的转型阶段；从体制机制看，吴江改革深入推进，市场手段已经成为资源配置的主要方式，开放不断扩大，外贸依存度达187.5%，正处于完善社会主义市场经济体制、提升经济国际化水平的关键阶段。展望今后五年，复杂多变的世界经济仍将保持稳中有升势头，国家将沿海地区规划为国土优先发展区，长三角区域联动发展态势良好，以及我们积累的发展基础和创造的发展环境都昭示着吴江美好的发展前景。尽管发展中还存在着诸多主客观的困难和矛盾，但希望多于困难，机遇大于挑战，我们要时刻保持清醒的头脑，坚持以十七大精神为指针，高举旗帜，团结拼搏，求真务实，锐意进取，把吴江改革开放和现代化建设的伟大事业不断推向前进。

    今后五年政府工作的指导思想建议为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在党的十七大精神指引下，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设现代化的和谐新吴江为总目标，深入实施“五大发展战略”，更加注重转变经济发展方式，更加注重提高自主创新能力，更加注重文化建设、社会建设和生态文明建设，更加注重改善民生和扩大人民民主，更加注重提升政府推进科学发展能力和水平，全面实现我市经济社会又好又快发展。

    今后五年全市经济社会发展的方向和目标建议为：

    ———建设实力吴江。到2012年，实现地区生产总值、财政一般预算收入“两个翻番”：地区生产总值突破1300亿元，年均增长16%，财政一般预算收入突破108亿元，年均增长18%。稳定农业经济，工业总产值突破5000亿元，服务业增加值占GDP比重达到38%。2010年如期率先基本实现现代化，综合经济实力牢牢站稳并争先于全国县域“第一方阵”。

    ———建设活力吴江。五年累计完成全社会固定资产投资1750亿元，实际利用外资45亿美元，民资注册资本680亿元。加快向优化开发、优化发展转型，全民创业、自主创业、科技创业成为社会经济生活的主流。政府工作富有创造性、探索性，行政效能明显提高，海内外资金、人才、技术、信息等资源在我市充分汇流集聚，吴江成为投资创业者首选、全国最具发展活力的县（市）之一。

    ———建设魅力吴江。到2012年，城市化率超过62%，城区人均公园绿地面积20平方米，单位GDP能耗比2007年下降15%，环境质量综合指数95分。建成国家生态市、国家生态园林城市，彰显水乡资源优势，凸现江南城市个性，实现古镇与名湖相辉映、历史与现代相交融，初步建成滨湖新城，从“运河时代”迈向“太湖时代”。

    ———建设人文吴江。以建设社会主义核心价值体系为引领，以建设文化强市为目标，大力发展创业文化、和谐文化，推动文化大发展大繁荣，着力提升吴江文化软实力。弘扬“吴风越韵、精诚致远”城市精神，丰富群众精神文化生活，提升人民综合素质，建成“全国文明城市”。

    ———建设和谐吴江。到2012年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破35000元和19400元。民主更加健全，法制更加完备，社会更加有序，社会保障体系更加完善，社会事业发展整体水平始终走在全国县域前列，人与人和谐相处，人与自然和谐共生，人民群众的幸福感普遍提高。

    各位代表，2008年是新一届政府履行职责的开局之年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是吴江实现“第二个率先”的关键一年。根据中共吴江市第十一届代表大会第三次会议提出的工作部署，建议全市国民经济和社会事业发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%以上；财政一般预算收入增长18%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；进出口贸易总额165亿美元以上，注册外资18亿美元、到账外资8亿美元以上；社会消费品零售总额增长19%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都增长10%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位GDP能耗下降4.5%以上，COD、SO2排放量分别削减4.5%和4%以上。

    为实现上述目标，建议在新的一年里，重点做好以下八个方面的工作：

    一、学习贯彻十七大精神，开创科学发展新局面

    学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。要根据中央的要求，联系吴江改革开放和现代化建设的生动实践，深刻领会和准确把握十七大的精神实质，切实把思想和行动统一到十七大精神上来，不断开创吴江科学发展的新局面。

    学习贯彻好十七大精神，务必要牢牢把握解放思想这个重要法宝。要按照科学发展的新观念来解放思想，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，及时抢抓科学发展的新机遇，促进经济社会纳入科学发展的轨道。要根据发展阶段的新变化来解放思想，深刻认识政府肩负的发展使命和富民责任，破除陈旧的发展观念、思维定势和行为习惯，增强工作的主动性、预见性和创造性，真抓实干，开拓进取，在机遇大于挑战的进程中争得主动，赢得胜利。要顺应人民群众的新期待来解放思想，牢固树立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的观念，认真把握以人为本的执政理念，把实现好、维护好、发展好全市广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

    学习贯彻好十七大精神，务必要牢牢把握发展这个第一要务。把全市人民的智慧和力量高度聚焦到促进发展上，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，加快转变发展方式，进一步增强吴江综合经济实力。坚持把握重点和突破全局相结合，加速推进片区经济、规模经济、品牌经济、富民经济的前进步伐。坚持速度与结构、质量、效益相统一，切实解决经济运行和社会发展中存在的突出困难和矛盾，努力实现又好又快发展。

    学习贯彻好十七大精神，务必要牢牢把握全面协调可持续这个发展要求。从全市工作大局出发，全面推进经济、政治、文化和社会建设，努力促进各方面关系的总体协调。坚持加快发展现代服务业，提升发展先进制造业，优化发展现代农业，促进三次产业在更高层次上协调发展。坚持突出节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。坚持以政府实事项目和重点工程为抓手，千方百计增加城乡居民收入，完善城乡社会保障体系，加快发展各项社会事业，营造安居乐业和谐文明的良好氛围。

    学习贯彻好十七大精神，务必要牢牢把握统筹兼顾这个工作方针。正确处理重点与一般、局部与整体、眼前与长远等各种关系，充分调动各方面的积极性，在主动接受上海等中心大城市辐射中统筹推进区域联动发展；坚持民资、外资齐上，在有效利用“两个市场、两种资源”中统筹推进开放互动发展；加快新农村建设，提升城市化水平，在积极贯彻“一体化”要求中统筹推进城乡共同发展。

    二、继续推进集约集聚，实现经济总量新突破

    遵循区域协调发展的内在规律，充分发挥四大经济片区的特点和优势，加速形成各具特色的产业结构，全面提升核心竞争力，促进全市经济总量跃上新的台阶。

    加快建设沿苏高科技产业集群。发挥沿苏片区开发开放的先发优势和与苏州城区的“同城效应”，进一步探索创新更具持久竞争力的发展模式，推进基础设施建设、功能配套完善和招商引资工作，构建集约发展新平台。吴江经济开发区要加快“二次创业”步伐，提升规划建设水平，推进出口加工区建设，开展叠加保税物流功能试点，鼓励引导外资企业转移研发项目和核心技术，加快外资企业本土化进程。要抓住新一轮国际产业转移的机遇，继续做精电子信息业，做大机械制造业，做多新能源、新材料等产业，今后五年内，努力形成新兴高科技产业为主导的多元化产业体系，加快形成具有较强竞争力的高科技生态工业园，软件硬件兼备、研发制造并重的国际IT生产营销基地，力争早日迈进国家级经济技术开发区行列。

    加快建设沿沪现代服务业集聚区域。汾湖经济开发区要借助独特的区位优势，主动呼应上海的开发开放，抢抓“世博会”带来的巨大发展机遇，按照东部中心城区定位，进一步加大基础设施投入，优化与上海“零距离”对接的公共资源服务体系，加速全面融入上海。搭建要素转移平台，建好人才公寓，完善科技创业园运作机制，大力发展孵化器集群。加大对高新技术企业的招商力度，在加快发展电梯、汽车配件等装备制造业的同时，利用邻近上海虹桥CBD的优势，借助上海的金融、科技、人才资源，大力发展以金融、物流、软件、信息服务为代表的现代服务外包产业，积极争创省级国际服务外包示范区。

    加快建设沿浙世界级纺织产销基地。沿浙片区要紧盯周边发展态势，加强政策研究，加快纺织装备改造和技术创新步伐，全面促进纺织产业升级。大力发展丝绸化纤高档面料、合成纤维新材料、中高档服装等高附加值产品，强化国内纺织行业竞争领先地位。在统一规划、强化管理、有序竞争的基础上，加快盛泽物流中心建设。推进东方丝绸市场综合商务区建设，以中国·盛泽丝绸化纤指数发布为契机，调优商品结构、调高产品层次，实施差别化战略，进一步提升市场现代化、国际化水平，倾力打造“中国纺织贸易第一城”。推进盛泽新城区规划建设，加大城市功能性项目投入，改善区域交通，实施绿化美化工程，加速形成中等城市建设格局，全面提升中国绸都新形象。以中国（震泽）麻纺产业科技创新示范园为依托，壮大亚麻绢纺产业群，建成具有较高国际知名度的麻纺行业产销中心，加快城市副中心建设，把震泽打造成为“江南文化旅居名镇”。

    加快建设沿湖环保型经济产业带。以塑造长三角天然的“中央公园”为目标，充分利用东太湖集水、湖、湿地于一体的原生态资源和人文资源优势，着力建设人文旅游社区以及定位鲜明的生态休闲度假区，努力把东太湖打造成中国淡水湖区域极具竞争力的休闲旅游胜地。全面启动东太湖湿地建设试验项目，加大太湖沿线旅游度假项目开发建设。坚持以生态、和谐的理念，推动光电缆、缝纫机、有色金属、新型纺机等产业进一步集聚。以吴江再生资源回收利用市场列入第二批国家循环经济试点为契机，加快推进再生资源加工示范基地建设和再生资源回收利用产业化，成为国家级循环经济示范区。抓住国家对太湖流域进行治理的有利时机，全力推动东太湖综合整治工程，拓展城市发展新空间。加快建设苏震桃北段工程，高标准做好滨湖城市设计工作，塑造展示城市风貌的新地标。按照太湖水污染防治目标责任制要求，加大东太湖区域的养殖污染防治，力争完成上级要求的网围养殖面积压缩任务。

    三、继续注重创新创造，推动发展方式新转变

    坚持走具有吴江特色的新型工业化道路，把推动产业优化升级，作为紧迫而重大的战略任务来抓，使经济增长切实转到依靠发挥科教人才优势、增强技术创新和管理创新能力上来。

    优化创新发展平台。坚持走以应用开发为特点的自主创新之路，把引进消化吸收再创新作为重要途径，加快建设科技成果转化便捷、科技服务机制完善、科技创业人才集聚的创新型城市。加大科技投入力度，探索建立科技风险投资基金，确保全年科学研究与试验发展经费投入占GDP的比重达到1.8%以上。突出企业在自主创新中的主体地位，继续鼓励企业组建博士后科研工作站，争创一批国家级和省级技术中心、研发中心。深化拓展与重点院校的产学研合作，推进建设相关的科技产业园和创业园。引导骨干企业主动参与国际国内行业和产品标准制订，培育发展自主技术和产品。进一步加大知识产权工作力度，力争专利申请量和发明专利量继续保持全省前列。利用上海“人才中心”效应，大力实施高层次人才集聚工程，以更具竞争力的经济政策和创投环境不断吸引科技领军人才和拔尖人才，使吴江成为人才创新创业的热土。

    扩大规模经济优势。加快运用先进技术改造传统产业，全面提升电子信息、新型纺织、光电缆三大支柱产业。重点扶持以电梯、纺织装备等为主的装备制造业发展，成为全市第四大支柱产业，全年装备制造业销售收入力争超过200亿元。培育发展新材料、新能源、环保及生物医药等新兴产业。完善扶优扶强政策，全力扶持行业排头兵企业和骨干企业，引导其向规模经营、高新技术、名牌产品、股票上市“四位一体”方向发展，涌现出一批年销售收入超10亿元、超50亿元乃至超100亿元的企业群体，规模以上企业产值占比达82.5%以上。开展“有效投入促进年”活动，以大项目带动大发展，争取新批外资超千万美元、民资超亿元项目100个，完成工业性投入150亿元。引导规模企业嫁接高新技术，大力培育高新技术企业和产品群，年内新增省级以上高新技术企业20家、产品50项。依托板块经济优势，抓好自主品牌建设，力争新增国字品牌7只。加快企业上市步伐，重点推进康力集团、科林集团、吴江农商行等企业的上市工作，争取有2～3家企业成功上市，在今后五年内形成一个拥有15～20家上市企业的“吴江板块”。鼓励企业联合兼并，实现低成本、高速度裂变扩张，加速资源向优势企业、优势行业集中。

    增强体制机制活力。加快外资外贸外经转型升级，始终保持对外开放的强劲态势。坚持“招大引强择优”，大力引进一批大企业大项目、高新技术项目、现代服务业、农业开发和基础设施项目。切实转变外贸增长方式，狠抓出口产品品牌建设，增加高新技术产品和具有自主知识产权产品出口，提高传统出口产品附加值。加强对外贸易服务和指导工作，鼓励更多企业“走出去”参与国际国内合作。加大对民营经济的扶持力度，按照“非禁即入，有需则让”的原则，鼓励民营资本参与基础设施、社会公用事业建设，力争年内净增注册资本90亿元以上。加快建设集群产业新的技术服务平台，扶持广大中小民营企业发展。优化城市开发建设融资平台，努力提高经营城市能力。强化国有资产监管，积极稳妥地推进政府非税收入管理改革。

    四、继续强化生态立市，促进人居环境新改善

    实行最严格的环境保护政策、最严格的土地管理制度，落实环保优先、节约优先方针，加快建设资源节约型和环境友好型社会，塑造人与自然和谐共处的生态文明。

    强势推进节能减排。从吴江实际出发，建立健全节能减排的倒逼机制、激励机制和硬约束机制。强化投资项目节能评估管理，大力发展高技术、高效益、低污染、低能耗产业，依法关闭一批整改无效的高耗能、高污染企业，腾出发展空间扶持优质项目和优势企业发展。落实重点耗能企业的节能责任，突出抓好印染、化工等高耗能行业的节能工作。深入推进化工行业专项整治，全面完成化工生产企业关闭任务。积极开发和推广资源节约技术，深入开展节水活动，努力促进建筑节能。建立完善多元化的环境投入机制，强化“排污者付费，治污者受益”的生态补偿机制，确保全年新增财力的10%用于环保投入。落实污染削减目标责任，加快在纺织、化工等重点行业推广一批重点减排技术，完成上级下达的COD和SO2削减任务。大力开展循环经济和清洁生产审核拓展工作，全年新增循环经济试点企业8家，力争通过清洁生产审核企业30家。继续以“五铁”精神强化环境监管执法，进一步规范企业排污行为。

    全面深化“两个创建”。牢固确立生态文明理念，深化创建内涵，拓展创建范围，提高创建质量，保持并巩固生态市创建的良好局面，力争国家级验收一举成功，进而推进国家生态园林城市创建工作。重点加强水污染防治和大气污染治理，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气。完善环境基础设施，加快生活污水处理厂建设，推进污水深度处理，年内城区生活污水处理率达85%，各镇生活污水处理率达70%，全面提升小康社会环境综合指数。加强水质在线监测管理，推进第二水源地建设，不断提高饮用水水源地质量。推进城乡结合部、公路沿线等重点区域的环境整治，加快城乡生活垃圾无害化处理体系建设，确保年底前全市城乡垃圾全部实现集中收集、集中处置。继续实施国省道生态长廊等生态绿化建设，深入开展绿色社区、绿色学校、绿色企业等创建活动，大力倡导绿色消费。

    加快提升用地水平。依法从严从紧管理土地，科学安排年度建设用地计划，加快建立完善新型土地储备运作机制，将用地指标向重点区域、重点项目倾斜。加大存量土地和闲置厂房盘活力度，积极推进标准厂房建设，鼓励建造多层厂房，大力推进农村住宅公寓化。进一步加大项目储备、包装、申报和前期各项工作力度，争取更多的项目列入国家和省“点供”计划。强化用地出让后续监管，切实提高投资强度、建筑密度和产出力度。加强用地调控，继续加大土地整理和复垦力度，有效拓展建设用地空间。

    五、继续加快基础建设，彰显滨湖城市新形态

    坚持以规划为指导，积极实施城市现代化发展战略，加快建设功能定位明确、个性特色鲜明、人居环境优良的现代滨湖新城。

    高水平提升城市功能。依据新一轮城市总体规划，借鉴国内外先进规划理念和规划成果，精心做好南部新城区和滨湖城区规划的衔接以及各专业规划编制工作。加速推进南部新城区建设，加快人民大剧院、城南污水处理厂等一批重点功能性项目建设，形成布局合理、适度超前的功能设施框架。优化改造北部城区，以亮化美化、提升档次为目标，完善北部城区市政和公用设施，加强与苏州城区的有效衔接。启动滨湖城区建设，以土地规划调整为先导、动迁安置为抓手，充分做好水文章，力争早日展现“滨湖城市”风采。继续实施公交优先战略，进一步方便市民出行。落实城市长效管理措施，推进“数字化城市管理”试点工作。整治城区河道6条，新增绿地28万平方米，配套公共停车位1100个。

    高强度推进城市建设。全力建设与现代化中等城市相适应的基础设施，2008年安排重点建设工程63项，计划总投资192亿元，年度投资92亿元；其中，新开工项目36项，计划总投资124亿元。进一步提高公路路网通行能力，重点建设学院路大桥及东接线、318国道改建和平望节点改造工程，城市南北快速干道明年年底通车。区域供水二期工程确保2008年6月底建成投用。加快建设市垃圾焚烧发电厂。配合做好中石化成品油管道吴江段和“川气东输”工程建设。完善天然气管网及配套设施。推进城镇污水管网建设，增建松陵城区污水管网6.6公里，盛泽污水管网23.3公里。加快电网建设，开工建设总投资60亿元的800千伏直流吴江换流站，新建220千伏变电站2座、110千伏变电站6座。

    高质量繁荣城市经济。把加快发展现代服务业放在突出位置，力争服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点。完善并落实促进服务业发展的布局规划和政策措施，构建特色鲜明、功能完善的现代服务业体系，全年完成服务业投入145亿元。加快发展创意设计、软件研发、法律会计、人才中介等知识密集型服务业，全力推进现代物流、技术服务、商务服务、金融等生产性服务业。加快建设一批具有国际先进水平的软件外包、产品出口和人才培训基地，力争到2010年，全市服务外包总额比2006年翻两番。全面提升传统服务业，积极实施商业街综合改造，精心打造“水乡风情游”、“太湖生态游”等特色旅游线路。有序推进房地产开发，引导人流、物流向新城区集聚。

    六、继续坚持城乡统筹，建设文明富庶新农村

    紧紧抓住对全局影响最大、农民群众最能得实惠的重点举措，进一步加大对农业和农村的投入，努力形成生产现代化、居住集中化、生活城市化、环境生态化的新农村格局。

    大力发展都市农业。持续优化农业产业结构、品种结构和布局结构，促进主导产业升级。大力发展科技含量高、发展潜力足的设施农业，把设施花卉、设施渔业打造成苏州市现代农业样板工程。大力发展壮大种源农业，扩大优良种质资源覆盖范围和市场供应量，拉长农业产业链，深化农业产业化经营，提升农业综合竞争力。大力推进湿地保护建设、生态科技园建设，努力培育发展生态休闲观光载体，拓展延伸农业功能。加强农业标准化和机械化建设，严格实施农业无害化、品牌化、源头化质量管理，不断提高农产品质量安全水平。

    全力加快富民步伐。继续实施农民就业培训工程，加强对农民创业发展激励引导，不断提高农民就业技能和创业本领，让更多的农民成为技术骨干、经营业主。创新农村发展体制机制，深化农村社区股份合作制，推进土地股份合作制，规范农业专业合作制，让更多的农民成为投资业主、合作股东。大力实施农村社会保障工程，加快“农保”向“城保”接轨。充分运用农村集体留用地、村级标准厂房政策，盘活农村存量资产，有效构建村级经济发展良性机制。加强农村思想美德教育，深入推进村民自治建设，努力培育“六有”新型农民。

    着力优化农村环境。进一步推动城市公共资源向农村延伸，加大市镇两级对农民集居点基础设施建设的投入。切实发挥新农村建设示范村在面上的引领作用，集中资源，做优特色，形成亮点。深入推进农村水环境治理、污染源治理、规模畜禽养殖治理，加强农村绿化建设，加大农村“拆违”力度，改善田容村貌。继续实施农村改水改厕工程，逐步推行农村污水集中处理，营造农村优美生态环境。

    七、继续大力改善民生，展现和谐社会新气象

    更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。2008年拟实施政府实事项目16项。

    优先发展教育文化。继续加大对教育的投入，建设太湖学校和汾湖实验学校，鼓励和规范社会力量兴办教育。大力发展职业教育，把培养高素质技能型人才放在突出位置。推进师表工程和教师职业道德建设，造就一支德才兼备的教师队伍。开展中小学教育现代化标准建设，实现全市教育现代化。以争创全国文明城市为抓手，积极弘扬新时期吴江城市精神，广泛深入地开展群众性精神文明创建活动。加快镇（区）综合文化站建设，继续推进图书分馆和农家书屋建设，稳步推进数字电视整体转换工作。抓好文艺精品创作，深入开展丰富多彩的群众文化活动。加强对水乡吴文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，开展全国第三次文物普查工作，编辑《吴江市志》。加强社区建设，开展和谐社区创建活动。加快市体育场建设，新建市游泳馆。

    稳步提高保障水平。完善城乡统筹就业机制，以创业带动就业，确保提供各类就业岗位3.5万个，转移农村劳动力1.2万人。加强就业援助，重点扶持“零就业家庭”、贫困家庭等困难群体，创建省级充分就业社区10个。继续扩大社会保险覆盖面，强化社会保险费征缴，净增城镇企业职工养老保险4万人。完善廉租房制度，建立经济适用房制度，全市享受住房保障的低收入住房困难家庭不少于500户。进一步提高城乡低保水平，建立与收入增长相同步的低保标准调整机制。创新养老服务机制，大力推广社区养老、居家养老，提高社会化养老服务水平。深入推进爱国卫生运动。实施基本卫生保健工程，开展执行居民常用药品按政府补贴价结付政策试点，推进江苏盛泽医院、汾湖医院和市一院扩建工程建设。加强人口计生工作，着力创建“省人口协调发展先进县（市）”。

    切实维护社会稳定。从健全基层社会管理体制和管理网络入手，逐步形成促进和谐的社会管理新格局。重视信访和人民调解工作，及时化解各类社会矛盾。加强流动人员服务和管理，完善流动人员信息综合管理平台。进一步加强安全生产工作，严格落实责任追究制，努力预防并杜绝重特大事故发生。着力构建食品、药品、农资安全监管长效机制。做好民族宗教工作。加大“平安吴江”建设和投入力度，加强社会治安防控体系建设，增强预警和应急处置能力。强化法制宣传教育，深化“法治江苏”合格县（市）创建活动，推进依法治市进程。加强双拥、国防教育、民兵预备役和人防工作。

    八、继续加强自身建设，提升政府服务新水平

    贯彻党的十七大精神，实现又好又快发展，必须切实转变政府职能，加快提高政府效能，进一步深化行政管理体制机制的改革创新，进而提高政府部门推进科学发展的能力。

    以优化发展环境为目标，深入推进政府职能转变。为各类市场主体创造公平竞争的环境，是全市政府部门转变职能、提高经济调节和市场监管水平的主要目标。要创新政府管理模式和手段，加强对宏观发展的谋划分析，增强政府服务的前瞻性、科学性和针对性，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，把政府的主要精力聚焦到为市场主体良性发展服务上来。加强公务员、企业家和专业技术人才队伍建设，坚持对上争取和对下协调相结合，更多地依靠服务和政策促进经济发展，积极营造有利于发展的市场环境、政策环境、法制环境、服务环境和社会环境。要把政务公开作为营造良好服务环境的重要内容，扩大公开范围，规范公开内容，积极应用现代电子政务手段，提高政府工作的透明度，方便基层和群众的办事和监督。加强政府社会管理和公共服务职能，是坚持以人为本、执政为民宗旨的重要体现，也是政府转变职能的重点。要主动面对社会结构发生的重大变化，积极适应各种利益关系和组织方式的调整，切实提高社会管理水平，把政府的财力、物力更多地放到满足公共需求上来，更多地放到解决民生问题上来，维护社会公平正义与和谐稳定。

    以转变工作作风为关键，大力加强政府效能建设。政府效能建设集中体现在政府的执行力上，从某种意义上来说，执行力就是政府工作的生命力。要把实现又好又快发展，协调推进各项工作作为政府部门效能建设的切入点，作为体现政府执行力的关键，坚持不懈地抓好作风建设，进一步推进政府机关转变观念、转变职能、转变作风，全心全意为发展服务，为基层服务，为群众服务。要以市行政服务中心为平台，建立政府服务提速的长效机制，经常主动地创造提速条件，简化审批办事环节，力求使政府在便捷高效的基础上，既要目标明确、思路清晰，又要措施扎实、责任落实。要坚决反对形式主义，反对表面文章，反对铺张浪费，反对奢靡之风，坚持艰苦奋斗、勤政廉政，坚持办实事、求实效，坚持集中精力、真抓实干，确保各项工作落实到基层、落到实处。

    以推进依法行政为重点，切实提高政府公信力。全市政府各部门要严格依照法律赋予的权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。要善于依法处理经济社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系。要依法规范政府行为，继续推进行政执法责任制，加强民主监督、行政监督和社会舆论监督，建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，有效防止滥用权力。加大审计问责力度和反腐败工作力度，坚决惩治商业贿赂等腐败行为。要始终把“诚信吴江”建设作为政府重点工作之一，以提高政府公信力带动诚信社会的建设，真正营造讲信用、重承诺的良好社会氛围。

    各位代表，新的机遇千载难逢，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在党的十七大精神指引下，在中共吴江市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大人民群众，以积极的姿态迎接挑战，以无畏的勇气攻坚克难，以百倍的努力奋发进取，为建设现代化的和谐新吴江而努力奋斗！