各位代表：

    现在，我代表吴江市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    过去五年的简要回顾和2007年工作情况

    本届政府任期的五年，我们在上级党委、政府和中共吴江市委的正确领导下，团结依靠全市广大人民群众，全面贯彻落实科学发展观，积极应对各种复杂局面，求真务实，开拓进取，较好地完成了市十三届人大历次会议确定的目标任务，取得了经济社会发展的辉煌业绩，综合经济实力位居全国县域“第一方阵”。

    五年来，“两个率先”完成时序进度。预计2007年实现地区生产总值618亿元、全口径财政收入110亿元、全社会固定资产投资260亿元，年均分别增长21.4%、37.5%、19.6%，人均GDP超过1万美元、全口径财政收入突破百亿大关、财政一般预算收入达到47亿元。2005年顺利实现“第一个率先”，成为全省首批全面小康达标的县级市，吴江正以稳健的步伐向率先基本实现现代化迈进。

    五年来，三次产业持续协调发展。三次产业占地区生产总值的比重调整为2.5∶63.9∶33.6。农业经济稳步发展，累计拥有苏州市级以上农业龙头企业13家，无公害、绿色和有机农产品237只，成功承办全国水产品质量安全工作会议。工业经济实力增强，2007年全市工业总产值首超2000亿元，达2270亿元。年销售收入超亿元工业企业235家，恒力等6家民营企业入选全省百强民企，亚旭电子等8家外资企业进入全国外企500强。吴江出口加工区正式封关运作。新增上市公司2家。创中国名牌、驰名商标21只，成为中国商标发展百强县。服务业发展步伐加快，服务业增加值年均增长19.1%，社会消费品零售总额年均增长17.9%，同里镇荣获“中国十大魅力名镇”称号，在2006年《福布斯》中国大陆百佳商业城市评选中，吴江位列全国县级市第2名。

    五年来，各项社会事业全面进步。2007年科教文卫体财政支出14.7亿元，比2002年增长4.3倍。科技支撑作用明显增强，全市高新技术产业产值年均增长48%。教育现代化全面推进，免费义务教育全面实施，被评为省中小学布局调整先进县（市）。市青少年科技文化活动中心、南邮吴江职业技术学院、图书馆、档案馆、训练馆等一批教育文体基础设施相继建成启用，“十镇联动”等品牌活动获全国特色广场文化活动称号。柳亚子旧居、师俭堂被正式列为全国重点文物保护单位，芦墟山歌、七都木偶昆曲等民间艺术进入国务院非物质文化遗产保护名录。吴江成为全国文物工作先进县。成功承办多起全国性体育大赛，获全国群众体育先进县（市）荣誉。市公共卫生中心、市一院、市二院门急诊大楼等先后落成投用，苏州永鼎医院试营业运行良好，设立省内首家县级惠民医院。成为省首批社区卫生服务示范市和全国婚育新风进万家活动先进市，获得世界卫生组织健康城市联盟颁发的健康城市最佳实践奖。

    五年来，生态环境建设成效显著。成功创建国家环保模范城市和国家园林城市，18项重点生态工程全面完成，创建国家生态市通过国家级技术核查。关闭了全市全部旧桶复制企业及200多家“小化工”企业。全市已拥有集中污水处理厂11家，日处理污水能力41万吨。创建成3个国家级卫生镇、6个省级卫生镇、183个省级卫生村、70个省级生态村。获中国人居环境奖———水环境治理优秀范例城市称号。

    五年来，人民生活水平逐步提高。2007年城镇居民人均可支配收入21968元、农民人均纯收入11283元，年均分别增长13.2%和13.8%，城乡居民储蓄余额285亿元，比2002年末增长1.5倍。五年新增私家车3.8万辆。城镇登记失业率始终控制在4%以内。实行农村基本养老保险和“土地换保障”制度，使我市在全省乃至全国率先基本实现了农民“失地有保、征地必保、人人参保”的目标。全国县级市首创的“市民卡”工程成功实施。创建“全国消费放心城市”有序推进，建立覆盖全市的产品质量和食品安全监督网络，“全国质量兴市先进市”已达到验收标准。

    2007年是本届政府任期的最后一年。这一年里，我们认真贯彻中共吴江市第十一届代表大会第二次会议精神，紧紧围绕市十三届人大五次会议提出的各项要求，抢抓发展新机遇，探索发展新模式，努力开创科学发展新局面，为本届政府工作划上了圆满句号。一年来，我们主要做了以下六方面的工作：

    一、坚持以又好又快为目的，着力推进科学发展步伐

    坚定不移地把发展作为第一要务，突出以好为先、好中求快，注重改革开放，注重科技创新，区域发展的科学性进一步增强。

    片区经济加快发展。按照区域经济联动发展的思路，积极推进“四沿”经济片区建设。沿苏片区注重引进高端产业和核心技术，着力形成以电子信息产业为主体的高新技术产业基地。沿沪片区积极主动接轨上海，以电梯制造为代表的装备制造业异军突起，逐步形成行业多元化的高新技术产业集聚区和现代服务业先导区。沿浙片区加快工艺装备改造和人才引进步伐，提升产业内延外扩的核心竞争力，建成国际纺织贸易城。沿湖片区积极发展环保型产业，加快建设生态型农业，着力开发旅游度假、休闲观光等产业，尽快形成东太湖开发开放新优势。吴江经济开发区、汾湖经济开发区和盛泽地区“三大主战场”主要经济发展指标占全市总量的比重超过60%，片区经济发展思路在吴江得到成功实践。

    民资外资双轮驱动。整合全市招商资源，转变引资思路，重点选择投资规模大、科技含量高、资源消耗低、环境污染小、产业带动强、税收贡献多的优质项目。继续实施民营经济“超越计划”，新增私营企业2205家，净增注册资本84亿元。民营工业完成销售收入1065亿元，增长30%。开放型经济水平不断提高，新增注册外资16.5亿美元，到账外资7.8亿美元，分别增长20.8%和15%，新增总投资超3000万美元项目15个。实现进出口贸易总额155亿美元，其中出口80亿美元，分别增长8.6%和11.5%。

    改革创新不断深化。积极推进投融资体制改革，新民科技在深交所成功上市，康力等一批企业进入上市程序，成功组建全省首家合伙企业苏州盛商联合投资中心。积极推广政府投资项目代建制。完善国有资产经营管理机制。全面开展中介机构清理整顿工作。积极培育各类技术研发中心和高新技术企业，亨通集团成功创建国家级企业技术中心，全年新增省级以上高新技术企业55家。申请专利7500件，专利申请量居全省各县（市）前列。深化与浙江大学、苏州大学等知名院校的产学研合作，苏州大学科技园吴江产业园进入实质性运作。

    二、坚持以结构调整为主线，着力推进率先发展步伐

    坚定不移地加快产业结构调整，转变经济发展方式，加速新型工业化进程和现代服务业发展，区域发展的针对性进一步增强。

    大力发展先进制造业。强化对产业集群发展规划指导服务工作，集群产业得到发展壮大。化纤丝、丝织品产量分别增长68%和15%，通讯光缆产量增长17%。建立装备制造业跟踪服务机制，积极扶持发展电梯、缝纫机、纺织装备、环保设备、汽车零部件、输变电设备等装备制造业，电梯产业销售增长44%，江苏万工集团喷气织机项目列入国债专项计划。大力实施品牌战略，新增中国名牌、驰名商标9只，成功注册集体商标2只。成为中国制造业十佳投资城市。

    积极发展现代服务业。实施第二轮服务业“振兴计划”，大力发展现代商贸业，加快发展市场物流、研发设计、商务服务、科技信息等生产性服务业。东方丝绸市场进入省首批服务业集聚区名单，全年成交额突破500亿元。积极培育盛泽物流中心、开发区物流中心等规模型物流企业。制定服务外包的相关扶持政策，促进服务外包发展。深度开发旅游资源和旅游产品，实现旅游总收入59亿元，接待境内外游客720万人次。房地产市场持续较快发展，完成投资68亿元，增长36%。创新金融服务，全市各类金融机构本外币存贷款余额分别为705亿元和571亿元，增长14%和21%。

    三、坚持以环境优先为抓手，着力推进持续发展步伐

    正确处理当前发展与长远发展的关系，认真解决制约发展的瓶颈问题和深层次矛盾，注重资源节约和环境保护，区域发展的合理性进一步增强。

    强化节能减排工作。出台加强节能工作的实施意见等一系列政策，将全市单位GDP能耗下降指标分解落实到各镇（区）的年度考核。推进能源审计工作，在重点企业实施节能工程和节能技改项目。新增循环经济试点企业12家、通过清洁生产审核企业30家。开展化工行业和喷水织机专项整治工作，推进污水处理厂及管网延伸等重点减排工程建设，7家企业实施中水回用试点。全年单位GDP能耗下降4.86%，COD排放量削减5.2%。

    强化生态环境保护。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全年拒批污染项目34个，因选址不妥重新选址16个。继续加大以沿太湖和沿浙江地区为重点的水环境综合整治力度，省际交界断面水质持续稳定好转。沪苏浙高速公路、苏同黎一级公路等7条主干道路两侧的绿化建设基本完成，新建绿化示范达标村庄20个，全年新增绿地1.58万亩。

    强化资源集约利用。完成修编土地利用总体规划，实现与城市建设、生产力布局等规划的科学衔接。严格执行建设项目投资强度标准，切实提高单位土地产出水平。全面实行工业用地“招拍挂”制度，土地市场化运作能力有效提高。积极开展土地市场清理工作，盘活、盘优存量、闲置土地，对已改变用途的建设用地收取土地年租金、年收益，促进规范用地、集约用地。

    四、坚持以城市现代化为重点，着力推进集约发展步伐

    按照“拉框架、强功能、提品位、增亮点”的要求，加速新型城市化进程，增强城市集聚和辐射能力，区域发展的重点性进一步增强。

    突出规划先导作用。高度重视规划设计工作，在全国范围内招聘总规划师，邀请高水平设计单位参与规划设计。完成新一轮城市总体规划、城市规划区内的控制性详规和各类专业规划的编制工作。注重规划比选和公示，优化规划管理的监督制约机制。突出完善滨湖城区和南部新城区的控制性详规，全面展开新城区城市设计。规划东太湖综合开发，东太湖综合整治方案通过专家论证，已上报国家水利部和省政府联合审批。

    加强基础设施建设。按照现代化新型城市的要求，全年实施82项重点建设工程，完成年度投资75亿元，进一步健全了城乡水、电、气、路、信息、绿化等“六网”体系。市区域供水二期工程启动建设。500千伏吴江变电站新增主变1台，新建扩建110千伏变电站5座。全市天然气开户突破2.8万户。宽带上网用户达11.5万户。城市南北快速干道基本完成路基和桥梁主体工程，沪苏浙高速公路建成即将通车，全市二级以上公路密度已达每百平方公里49.9公里。加快城区绿化建设步伐，人均公园绿地面积已达17.5平方米。连接苏州城区的主要道路拓展到4条，“同城效应”逐步显现。南部新城区各项建设工程全面推进，“南拓西进”步伐逐步加快。松陵城区建成面积五年扩大一倍多，达39.6平方公里。

    提高城市管理水平。着重抓好城市水环境、道路、绿化、亮化的改造与整治，全面提高城区环境综合质量，通过“江苏省人居环境奖”调研。探索建立路灯管理新体制，加大城区及市域主干道亮化投入。积极实施相对集中行政处罚权向乡镇延伸，深入开展违章建筑和“黑摩的”专项整治。被国家建设部列入第三批“数字化城市管理”试点城市。再度入选“中国特色魅力城市”。

    五、坚持以新农村建设为基础，着力推进统筹发展步伐

    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建立健全工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，区域发展的基础性进一步增强。

    加快发展现代农业。推进粮油、蚕桑、蔬果、水产、畜禽、花卉苗木等六大主导产业提档升级，发展“名特优新绿”农产品，积极培育农业龙头企业，加快发展高效设施农业和休闲生态农业。新增省级农业龙头企业2家。无公害、绿色和有机农产品产值占总量的31.6%，成为省农产品质量安全示范县（市）。启动建设吴江农业生态科技园。

    推进建设新型农村。按规划稳步推进375个农村居民集中居住点建设，39个示范村建设运行良好。深入开展田容村貌整治，健全河道保洁长效管理机制，加快建立“组保洁、村清运、镇中转、市处理”的垃圾无害化处理体系。加强农村基础设施和社会事业建设，创建省农民健康工程先进市达到验收标准。新增农村综合服务社50家，粮食银行工程建设正式启动。全年完成农水工程建设投资9800万元。

    注重创新“三农”机制。深入推进农村“三大合作”为重点的各项改革，成功组建农村社区股份合作社237家、土地股份合作社31家、专业合作社36家。大力开展城乡土地挂钩整理，落实农村集体建设留用地和宅基地置换政策。强化基本农田保护，改革征地制度，保障被征地农民权益。探索完善农业保险制度，有效提高农业抗风险能力。

    六、坚持以以人为本为核心，着力推进和谐发展步伐

    把促进发展、改善民生放在突出的位置，注重解决事关群众切身利益的实际问题，切实维护社会稳定，让全体人民共享改革发展成果，区域发展的协调性进一步增强。

    大力繁荣社会事业。全年实施政府实事项目21项。积极推进教育现代化工程，顺利通过省级教育现代化建设水平评估，建设市鲈乡实验小学分校。群众文化活动深入开展，同里镇退思广场荣获全国特色文化广场称号。“吴风越韵、精诚致远”成为新时期吴江城市精神主题词。新建图书分馆9个、农家书屋107个，市档案馆晋升为江苏省特一级档案馆。启动数字电视整体转换工作，成为全省第二个“户户通有线电视县（市）”。积极实施惠民医疗救助制度，全年共救助4万人次，减免医疗费850万元。建成40个示范社区卫生服务站，农村无害化卫生户厕普及率超过97%。完善人口计生服务体系，低生育水平持续稳定。建立市“一站式”婚姻登记服务中心。成功举办市第十届体育运动会，通过省体育强市达标验收。城区公交线路布局日趋合理，全市便捷化公交客运体系基本建立。吴江新汽车站、震泽中学城区校等竣工投用。

    着力完善保障体系。实施积极的就业政策，重视就业技能培训，扶持农村劳动力向非农产业转移，全年新增就业岗位7.8万个。完善“农保”和“土保”制度，基础性养老金由每月80元提高到100元，社会保险实现五险联动，全年净增城镇职工基本养老保险4万人。新型合作医疗保险补偿标准全面提高。城乡居民最低生活保障制度不断健全，140户家庭享受廉租住房保障。慈善、老龄和残疾人事业健康发展。

    推进机关效能建设。开展行政服务再提速行动，行政效率不断提高，市行政服务中心全年共办理各类行政许可和审批服务事项20万件，按时办结率100%，承诺件提前办结率89%。“一站式”行政服务继续向镇（区）延伸。联合年检扩大范围，联合审图完善方式。机关效能评估制度进一步完善，政风行风评议综合满意率稳定提高。我市已成为全省审批项目最少、审批速度最快、收费水平最低的县（市）之一。

    加快民主法治进程。深入推进基层民主政治建设，第八届村委会换届选举工作取得圆满成功。政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议58件、政协委员提案174件。积极推进“五五”普法，大力开展“法治江苏”合格县（市）创建活动。治安防控体系建设不断加强，智能化水平显著提升，“平安吴江”建设成效明显。建立流动人口信息管理平台，流动人口服务逐步完善。高度重视人民来访和安全生产工作，应急预案体系得到健全。双拥优抚安置工作不断深化，人民武装工作取得新的发展。

    回顾过去五年的发展，我们深切地体会到，建设美好吴江，在实践中必须做到四个坚持：一是始终保持奋发有为状态，坚持解放思想不动摇。解放思想是我们应对前进道路上各种新情况新问题、全面开启发展新征程的重要法宝。纵观吴江每一轮的发展，无不以解放思想为动力，才形成了共识，凝聚了力量，激发了斗志，战胜了困难，实现了新世纪初的跨越式发展。二是始终抓住又好又快要求，坚持科学发展不动摇。坚持依靠发展解决前进中的困难和问题，大力推进富民优先、科教兴市、城市现代化、经济国际化和可持续发展五大战略，按照科学发展观的要求，转变发展观念，创新发展方式，提高发展质量，确保吴江经济社会实现又好又快发展。三是始终围绕“两个率先”目标，坚持率先发展不动摇。坚定不移贯彻落实科学发展观，突出发展第一要务，面对复杂多变的宏观环境，坚持把挑战当机遇、压力变动力，在落实宏观调控政策中推进发展。面对周边地区的竞争态势，坚持干在实处、走在前列，在全国县域竞争中，牢牢站稳“第一方阵”并努力争先进位。四是始终突出富民强市根本，坚持创新发展不动摇。用创新的实践推动区域发展的新步伐，在把握工作导向上，科学规划四大片区，注重布局集中、产业集群、资源集约、人才集聚，走出了一条符合吴江实际顺应时代要求的特色之路。在转变发展方式上，突出企业自主创新，加速产业集群进程，引导“吴江制造”迈向“吴江创造”，造就一批具有相当竞争力的企业和品牌，积极鼓励优秀企业加大上市或兼并资本运作力度，大力发展极具潜力的装备制造业和现代服务业。在加快富民惠民上，扩张城市规模，增强城市功能，促进城乡共同繁荣和统筹发展，同时，更加注重社会公共事业建设，更加关注社会弱势群体和困难家庭，不断改善并提高政府机关服务基层和群众的能力水平，扎实办好各项为民实事。

    各位代表，过去的五年，发展的历程令人难忘，发展的成就令人振奋，这是全市人民在中共吴江市委正确领导下同心同德、团结奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻吴江中国人民解放军和武警部队全体官兵，向所有关心、支持吴江发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

    回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，前进中还存在一些困难和问题，政府工作与人民期望还存在差距，主要是：经济总量还不够大，经济结构和产业结构不尽合理；自主创新能力仍需加强，品牌企业带动能力偏弱；城市功能品位和整体形象有待提升，环境保护和综合整治仍然面临较大压力；统筹各方利益关系难度加大，社会不稳定因素依然较多；政治建设、文化建设、社会建设也还存在一些薄弱环节；政府公共服务和社会管理还需加强，政府机关中少数人员还存在作风不正、服务不优的现象。对此，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。