环境执法能力，关乎环保水平和环保前景。昨天召开的江苏全省环境执法工作会议，传递出江苏省加强环境执法的一系列新思路。记者注意到，这些新方法、新举措，对于当下面临重重压力的环境执法现状而言，颇具“突围”意味。

    正视环境执法背负的压力

    目前，社会各界对“最严格环境执法”的呼声越来越高，这使得环境执法人员备感压力。据了解，他们至少感受到了如下几个“压力源”——

    经济结构带来的环境监管压力。产业布局带来的结构性环境风险，不可能在短期内消除。江苏目前仍处于环境污染的高峰期、环境违法行为的频发期、突发环境事件的高发期，环境监管必然面临繁重任务。

    完成减排任务带来的监察压力。随着“十一五”末逐渐临近，一些问题的“边际效应”不断引发，减排工作的难度不断加大。而国家去年开始将监察情况与减排完成情况直接挂钩，使环境执法直临减排前沿。

    改善民生带来的群众环境需求压力。在群众对环境问题日益关注的背景下，环境执法工作一旦没有做好，就会成为领导关注的重点、社会舆论的焦点、提升形象的难点。

    提高要求门槛带来的“本领压力”。比如今年6月将施行的《江苏省太湖水污染防治条例》，大幅提高了对环境违法行为的处罚额度。那么，与之相适应的取证能力、自由裁量权把握水平，也必须相应提高。

    重点突破锁定四大领域

    有重点才有突破。“把精力向执法聚集，把力量向执法聚集，抓重点，抓难点”。今年，江苏把环境执法的重点牢牢锁定在四大领域——

    饮用水源地。这是环境执法监管的首要任务。今年将全面排查辖区饮用水源地一、二级保护区内的污染隐患，坚决取缔一、二级保护区内的排污口，认真调查摸底农村集中式饮用水源地环境状况。

    重点污染源。全省647家国控、省控重点污染源分别占COD、二氧化硫排放总量的80%以上。省环保厅要求，按照“属地管理、责任到人”的原则，对每个重点污染企业每月检查不少于两次，达标排放率要求达到95%以上。

    污水处理厂。这是目前环境违法的重灾区。今年一、二季度，全省要统一部署、统一行动，集中整治污水处理厂，切实纠正存在问题。

    工业园区。现在全省80%以上的项目都集中在各类开发区和工业园区，管住了开发区和工业园区，也就基本管住了工业污染源。有关负责人特别强调，对查实“未批先建”或“三同时”落实不到位的项目，一律先处罚到位后再进入审批或验收程序。

    主动寻求“以一当十”的支点

    针对面广量大的环境问题，怎样实现“四两拨千斤”？这就需要借助一些“软硬兼施”的特殊手段。

    比如“挂牌督办”。实践证明，一些重点、难点问题迟迟得不到解决，很重要的一个原因，就是“压力在环保，部门联不动，政府没推动”。而挂牌督办，则是环境执法突破瓶颈的重要途径。因此，今年我省将对一批影响大、危害大的环境问题继续实施挂牌督办，“公开主要问题，公开责任单位，公开督办部门，公开解决时限，”不解决不撤牌。

    深化“检查通报”，也是今年强化环境执法的一大着力点。省环保厅将在网站开辟“曝光台”专栏，公布环境违法案件；每月还将通报一次执法检查情况，其中，重点企业通报银行、证监部门，重点问题通报当地人民政府；对国控、省控重点污染源，每月组织一次抽查，每季向省辖市人民政府发一次通报。

    此外，为增强环境执法执行力，今年省环保厅监察局还专门成立了稽查小组。他们的职责是，采取查事与查人相结合的办法，对下级政府和环保部门对环境违法案件的处罚、执行过程进行稽查。(杭春燕)