一道紧迫的现实难题：新老污染叠加呈现

    [调查] 2005年8月至11月，环保部门对江苏7608条农村河流进行了调查监测，断面水质低于Ⅲ类标准的达3435条，占总数的45.2%。

    对农村环境不满，是当前农民群众反映最强烈的问题之一。对此，从省领导到基层干部一直牵挂于心。

    8月4日，省委书记李源潮在全省领导干部学习会上明确指出：近年来，农村环境污染问题越来越严重，生活污染严重，农业面源污染加剧，工业污染突出。“已经到了非抓不可的时候了。”

    环保专家分析，当前农村环境污染严重，主要原因在于：环境规划和空间规划滞后，污染排放缺乏有效管制；污染治理经济技术手段跟不上要求，污染既治不起，也治不净；环境管理体系不适应农村特点，公共投入不足，农村环境设施欠账太多；农业和农村经济增长方式还没有根本转变，尚未走出一条新型农业和新型工业的发展道路。民有所盼，策有所应。江苏率先启动“农村清洁工程”，就是要全面发动“污染阻击战”，还3800万农民一个优美家园！

    一条鲜明的工作主线：“三清”、“一绿”破难题

    [声音]“农村清洁工程，可以说，是新农村建设的突破口。因为，无论是喝的水、呼吸的空气、每天产生的垃圾……每一个环境问题，都与农民生产、生活质量直接相关。而环境问题的改善，也最容易让农民在第一时间感知得到。”     ——省环境保护厅厅长史振华

    江苏全面实施农村清洁工程，紧扣农民反映最强烈的问题，确定了“三清”、“一绿”4个工作重点——

    清洁水源。今明两年解决少数地方农民喝不上干净水的问题。基本完成全省县乡河道疏浚一遍的任务；探索建设简易可行、适度集中的农村生活污水处理设施，禁止排放未经无害化处理的粪便和污水。

    清洁村庄。重点治理农村垃圾，推行“组保洁、村收集、镇转运、县处理”模式。

    清洁生产。农业上重点控制农药、化肥和重金属污染，工业上重点推进企业集中布局、集约发展。

    绿化造林。坚持“谁造林、谁受益”的原则，大规模开展种树补绿。

    到2010年，农村自来水普及率达到98%以上，改厕率、河道清淤完成率均达到80%以上，农村河流地表水水质达到Ⅲ类标准的比例为65%，环境质量综合指数达到80分，森林覆盖率达到20%。大部分农村地区基本建成公共服务设施完善、人居环境良好的新型农村社区。

    史振华坦言，农村环境问题，既有现实性、紧迫性，也要看到长期性、艰巨性。相关部门要立即行动起来，全身心投入农村清洁工程；同时，还要做好长期“战斗”的准备，因为农村环境问题是在社会经济发展过程长期累积形成的，解决起来也要有一个相当长的过程。         　

    一套不可或缺的机制：既要“多予”，还要“放活”

    [实例]2004年，江阴出台政策：“在规定的期限内，启动建设村镇万吨级以上的污水处理厂，由市财政给予300万元补贴。”同时积极吸纳社会资本参与污水处理厂建设运营。短短两年时间，便在16个乡镇建起了26个污水处理厂。

    长期以来，农村建设滞后城市，基础设施欠账较多，直接影响了农村环境。省委、省政府决定，今后，将把基础设施建设的重点转向农村，实现城市治污环保设施向农村拓展。

    要加快农村基础设施的建设，重点是解决好投入问题。钱从哪里来？省环境科学研究院副院长吴海锁认为，应从两方面着手解决：政府，要立足“取得更少”、着眼“予得更多”，加大公共财政对农村的投入力度；同时，引导全社会投资投物，加强农村基础设施建设和生态建设。

    以江阴为例，能够成功吸引社会资本参与污水处理厂建设的一个重要原因，是江苏率先提高了太湖流域的污水处理费，实现了“让污染者付费，治污者赚钱”的目标，从而撬动了原本“硬推不动”的建设市场。再加上政府出台的补贴政策，更是极大地促进了各界投资的积极性。

    一个有效的实现路径：因地制宜，典型示范

    [见闻]记者近日在南京市浦口区石佛村看到，这里的农舍大多是平房，但都刷着淡淡的灰白色；每家门前放着一只垃圾桶，街巷里不见一点垃圾；处处绿树环绕，池塘里荷藕长势正旺……

    由于社会经济发展水平和地域地理条件不同，苏南、苏中、苏北农村环境存在的问题、整治途径以及整治水平也存在差异。推进“农村清洁工程”，要坚持因地制宜，从农民要求最紧迫、受益最直接而目前又能做的实事做起。江苏准备先做好不同地区、不同类型的1000个试点村，让大家“看得见、摸得着、学得上”，带动全省清洁工程的全面整体推进。

    今年3月，浦口选择了石佛村作试点，结合省里开展的河塘清淤展开农村环境整治，同时一次性建立起组—村—镇—区四级垃圾处理体系，取得了良好的效果，成为全区典型。目前，该区正在深入推进农村清洁工程，并逐步将城市的公共卫生体系延伸至农村。

    浦口区委书记戚鲁在接受记者采访时表示，“与苏南农村比，苏中、苏北经济上存在一定差距，但实事求是，量力而行，一样可以做出自己的特色。” （郑焱 杭春燕）