新华社南京７月３１日电（记者 孙彬 凌军辉 黄海波）３１日早上８时，有着淮河抗洪“晴雨表”之称的洪泽湖水位降至１３．２７米，连续３天低于警戒线，奋战在淮河抗洪一线的勇士们轻轻地松了一口气。连日来，几十万江淮儿女严防死守在淮河及行洪通道大堤，实现了淮河抗洪“大水小灾”的胜利。这条数百年来为两岸百姓带来欢笑与苦难的母亲河，在以人为本的科学发展观指引下，正逐步走向人水和谐的新阶段，困扰着亿万华夏儿女的“淮河水难”正在走进历史。

    千里淮水：一条多灾多难的母亲河

    ２００７年７月，淮河发生１９５４年以来第二位流域性大洪水，整个流域在人员转移过程中无一人伤亡，淮河干流和重要支流堤防无一处决口，流域水库也无一垮坝。但回顾淮河水患的历史，沉重的灾难让人窒息。

    淮河是我国七大江河之一，干流横跨豫、皖、苏、鲁四省，历史上淮河与长江、黄河、济水并称“四渎”，齐名天下，并因其富庶繁华而闻名，有着“走千走万，不如淮河两岸”的美誉。

    淮河流域面积２７万平方公里，人口１．６亿，耕地１．８亿亩；人口密度每平方公里６１１人，居各流域之首。流域内除山区、丘陵和平原外，还有为数众多、星罗棋布的湖泊、洼地。淮河流域地处我国南北气候过渡带。自古以来，淮河就是中国南北方的自然分界线。    古代淮河东流入海，然而，由于历史上黄河数次南泛夺淮，淮河入海故道淤积，洪水南泄，形成了混乱不堪的水系，出现了洪、涝、旱、渍、碱交相为害的深重灾难，小雨大灾、无雨旱灾成为这条母亲河独特性格的写照。

    淮河水难历史记载颇多。较早有《史记》载公元前１６８年黄河夺淮形成重灾。历史资料记载，淮河平均３年就有一次大水灾。据水文资料统计，２０世纪以来淮河流域发生大洪水的年份有１７次之多。

    １９３１年淮河流域大水泛滥，遍及流域内豫、皖、苏、鲁四省１００多个县。全流域淹没农田７７００余万亩，受灾人口达２１００余万，死亡人数７．５万多人，经济损失在３．６亿银元。１９３８年６月９日，蒋介石命令国民党军队掘开黄河花园口，黄河再度夺淮，４４县受灾，约９０万人丧生。形成５４万平方公里黄泛区，淤积泥沙１００亿吨。

    １９５０年，淮河流域持续降雨１个月，中、上游堤防多处溃决。当时的皖北行署给上级的报告称：“当洪水猛扑之际，灾民未及逃避，哭声喊声不停，少壮者攀登大树，老弱者攀登小树，有的爬上房屋，有的将小孩吊在树上，有的因屋塌树倒被淹死压死，甚至有个别灾民在树上被毒蛇咬死。”

    新中国成立后的１９５４年、１９９１年和２００３年，淮河也发生了严重的洪涝，给人民生命财产带来了严重的威胁，造成了巨大的损失。

    以人为本：从人海战术到科学防洪

    与２００３年比较，虽然今年洪水同样来势汹汹，但淮河流域淹没面积减少了五分之二，转移人数减少了三分之一，工程险情减少四分之三，防守人数减少了五分之四，以人为本的治水理念实现了从人海战术到科学防洪的转变。

    江苏省防汛防旱办主任陶长生说，今年江苏的淮河抗洪“大水情、小险情”，主要得益于治水思路向“以防替抢、以建替抗”的转变，平时多花钱兴修水利，汛期就不用花精力搞救灾补偿；平时训练专业化防洪队伍，汛期就不用千军万马守大堤。

    江苏淮河防汛的重点是洪泽湖，水利工程建设也重点围绕洪泽湖展开。洪泽湖承接和中转淮河上中游１５．８万平方公里的来水，其水位是淮河抗洪的“晴雨表”，水位过高会对淮河上中游行洪形成“顶托”之势，加大防洪压力。因此，洪泽湖下泄通道的流量大小，直接关系着淮河上中游的防洪形势。

    为此，江苏近年来重点加强洪泽湖４条泄洪通道行洪能力建设。上个世纪５０年代后，相继建成入江水道、苏北灌溉总渠和分淮入沂３条行洪通道。２００３年，入海水道建成一个星期就开始行洪，有效起到了洪泽湖“减压阀”的作用，它使洪泽湖防洪标准由４０年至５０年一遇提高到１００年一遇。

    江苏省盱眙县水利局长姚玉祥等专家认为，在洪泽湖泄洪科学调度上，体现了淮河入江水道用得“足”、分淮入沂用得“巧”、淮河入海水道用得“早”的特点。江苏防指７月４日就开启洪泽湖三河闸，让淮河洪水进入淮河入江水道，预先降低洪泽湖水位。入江水道一直高水位、大流量泄洪，最高达８４７０立方米每秒。７月９日，洪泽湖超过警戒水位，及时启用了分淮入沂和苏北灌溉总渠，起到了分洪下泄的作用，体现了一个“巧”字。入海水道１０日开闸泄洪，体现了一个“早”字。同时，安徽先后启用了９个蓄洪区分洪降低淮河干流水位。

    由“严防死守”的“人海战术”向科学防洪的转变体现了“以人为本，生命至上”的新理念。在洪水来临之前，沿淮各地就早做预案，提前做好了“给洪水让出路”的准备，避免了过去“人水争地”的对抗。淮河抗洪的成效表明，应对自然灾害必须尊重自然规律和客观规律，坚持以人为本，顺应自然，最大限度地保障生命安全，减少灾害损失。

    人水和谐：“洪水资源化”难题待解

    淮河水难一直是中华民族的一块心病。１９５１年毛主席亲笔题词：“一定要把淮河修好。”

    在此后的５０多年里治淮总投入达１５００多亿元，仅安徽省“十五”期间治淮投资达数百亿元，江苏省也投入百亿元之巨，全流域建成水库５６７４座，总库容２７２亿立方米。尤其是１９９１年淮河大水后，国家确定的总投资４４７亿元的１９项治淮骨干工程陆续建成，使淮河防汛抗洪能力大大提高。加上淮河干流控制工程王家坝重新加固使用，投资３０多亿元的临淮岗和投资４３亿元的淮河入海水道的建成启用，淮河流域“小水大灾，无水旱灾”局面得到了彻底改变，工程防洪为人水和谐立下汗马功劳。

    “相比于缺水，大家更关注洪水。其实，我国不少地方一年大概就一场洪水。如果把这场洪水全部放掉，这一年很可能就不会再有更多的水可以利用了！”南京水利科学研究院水文水资源研究所高级工程师王银堂认为，由于我国降水年际、年内分布极不均匀，经常出现旱涝同期异地发生、旱涝同地持续发生的情况，因此防汛抗旱相结合，正确处理经济发展与水的关系，必须从洪水资源利用上下功夫。

    阜阳市原水利局长陈柏生设想，利用蒙洼蓄洪区外５０多公里的蒙河分洪道，将其开挖建成一座平原水库，拦截汛期尾水，实现洪水资源化，可以极大缓解阜阳及其周边地区目前的缺水状况。

    淮委防总办公室常务副主任徐英三认为，过去考虑的是尽量把洪水送到大海，入海为安。现在更要从社会经济的角度，既保证防洪安全，也要把部分洪水留下来，作为资源合理开发利用。

    淮河流域降雨分布不均，全年７０％的降雨量都聚集在夏天。面对雨水在时间、空间上分布的严重不均，如何加强洪水利用、化害为利已成当务之急。尽管开展洪水资源化利用仍需跨越多重障碍，但专家认为，尽快加大洪水资源化利用的步伐，以便实现防汛抗旱并举，这越来越显得迫切。（完）